第１１４２章 弊端横生 (第2/5页)

“有司不明先帝之法，奉行失当，如给衣被器用，专雇乳母及女使之类，皆资给过厚，常平所入殆不能支。天下穷民饱食暖衣犹有余峙，而使军旅之士廪食不继，或致逋逃四方，非所以为政之道。”

他发现有些州县刻意控制安济坊、漏泽园的救助人数，还用无病之人和已下葬之人填在表册里充数，来应付考核，他随即下诏对这些人“杖一百”。同期，他还发现有些州郡的漏泽园为节省人力选择浅埋尸体，导致其很快就裸露在外，又下令制定了必须至少深埋三尺的标准，命各级机构严加审查。

相对于皇帝不疼不痒的敕令，对办理不力笼统的处理，地方官们更在乎皇帝的感受和自己的仕途，更愿意送上一份好看的‘报表’。而在如此这般引导之下，地方官府为了竞争出位，自然会绞尽脑汁，搞出些荒唐事也就不奇怪了。

另外，徽宗与蔡京还曾试图对居养院、安济院与漏泽园实施“数目字管理”。比如安济坊里的每名医生都会有一本“手历”，上面记载了这名医生经手医治的患者的痊愈数和死亡数。每年岁末考核时，就拿“手历”里的治愈率和死亡率来做依据，不合格者要接受惩处。

问题是：这种想当然的“手历考核”，并不符合医学常识——有些病患者可以自愈，而有些病无论医生如何努力也不可能治愈。所以它推行下去之后，没有医生愿意去安济坊，这一者是因为对医生的考核不符合医学常识，一者是许多医生害怕数据统计，对自己能否达成朝廷规定的痊愈率并无信心。

各地州县不约而同弄来一批批无病之人，装模作样进到安济院中看病，然后装模作样“痊愈”，以完成“数目字管理”中的治愈比例。产生的直接结果就是不仅医者无济世之心，官吏与医者相互勾结，无名者冒名顶替良医，领取俸禄，同时在药物购置方面还有奸吏插手，更使安济坊的施行效果大打折扣。

赵昺也弄清楚了大宋社会福利之所以叫好不叫座，根源是徽宗忘记了惠民的初心。在推行中盲目自信，以致制度设计的不合理，以致在实行中漏洞百出。加之从中央政令的发布道各路的执行，由于政治变动，行政机构冗杂和管理着投机等因素的影响，安济坊等福利机构的济世作用并没有得到很好的发挥。

因为有了徽宗的前车之鉴，所以在赵昺试图恢复时，朝臣们不免担心他也是为了‘博名’，而心存忌惮，恐其仿照前人乱来一气，不仅浪费了大量的人力物力，还得不到想要达到的结果。从而大家口头上遵从，实际上并不积极，以此来让他打消恢复‘恶政’的念头……